Taxfree-salg ved norske lufthavner i 2016

I 2016 ble det solgt 7,0 mill. liter vin, 3,1 mill. liter brennevin og 3,4 mill. liter øl ved såkalte «taxfree» eller «duty free» utsalg på norske lufthavner. Det utgjorde 2,2 mill. liter ren alkohol. Det ble solgt 200 tonn sigaretter, 276 tonn snus og 80 tonn løstobakk, i sum 557 tonn tobakk.

Taxfree-salget av alkohol og tobakk ved norske lufthavner har i perioden 2010 til 2015 blitt rapportert til Statens institutt for rusmiddelforskning (SIRUS) som i 2016 ble innlemmet i Folkehelseinstituttet. Det samlede taxfree-salget i perioden 2010 til 2016 er oppsummert i tabell 1.

Alkohol selges hovedsakelig ved ankomst til Norge, mens tobakksalget fordeler seg mer likt på både ankomst og avgang. I 2016 ble det solgt 6,2 mill. liter vin, 1,9 mill. liter brennevin og 3,1 millioner liter øl ved ankomst. I ren alkohol utgjorde dette 1,6 mill. liter, rundt 0,38 liter per innbygger 15 år eller eldre. I gjennomsnitt handlet hver utenlandsreisende 0,55 liter vin, 0,17 liter brennevin og 0,27 liter øl ved ankomstutsalgene.

Tobakksalget ved ankomst var i 2016 285 tonn, derav 104 tonn sigaretter og 135 tonn snus. I gjennomsnitt handlet hver ankommende reisende 9 gram sigaretter, 12 gram snus, og 4 gram løstobakk. En sigarett tilsvarer 1 gram tobakk.

Tabell 1: Samlet taxfree-omsetning av alkohol og tobakk ved norske lufthavner 2010 til 2016. 1000l, 1000kg

Utviklingen i ankomstsalget

Taxfree-salget av øl og vin ved norske lufthavner har økt frem til 2015. Det kan føres tilbake til en sterk økning i antall utenlandsreisende ved lufthavner med taxfree-utsalg, fra 15,8 mill. i 2010 til 21,0 mill. i 2015. I tillegg ble kvoten for avgiftsfri innførsel av vin og øl utvidet 1. juli 2014 for alle de reisende som ikke innførte tobakksvarer. Vinsalget ved ankomst økte dermed til 0,57 liter per reisende i 2015. I 2016 falt antall utenlandsreisende litt, til 20,9 mill., og også salget per reisende falt noe for de fleste drikketypene. Samlet sett falt dermed taxfree-salget av alkohol ved norske lufthavner litt i 2016, sammenlignet med 2015, fra 0,40 liter til 0,38 liter ren alkohol per innbygger, 15 år eller eldre.

Utviklingen i salget av alkohol ved ankomst er illustrert i figur 1. Figuren viser at vinsalget ved ankomst økte sterkt fremt til 2015 og flatet ut i 2016. Brennevinssalget har falt jevnt etter 2013. Etter det året veide flere og flere utenlandsreisende ikke lenger opp for en noe fallende salgstrend for brennevin per reisende.

For sigaretter og løstobakk er trenden sterkt fallende, både samlet sett og per reisende. Det har vært mer enn en halvering i den gjennomsnittlige omsetningen per ankommende reisende fra 22 gram til 9 gram sigaretter og 9 gram til 4 gram løstobakk i perioden 2010 til 2016. Snussalget økte noe frem til kvoteendringen i juli 2014, men flatet ut deretter til 12 gram per reisende. Se figur 2 for en illustrasjon av tobakksalget ved ankomst.

Figur 1: Taxfree-omsetning av alkohol ved ankomst. 1000 liter

Figur 2: Taxfree-omsetning av tobakk ved ankomst. 1000 kg

Fremskrivning av taxfree-salget ved norske lufthavner

Antall utenlandsreisende i 2016, ved både ankomst og avgang, var 20,9 millioner. I forbindelse med fastsettelsen av lufthavnavgiftene for 2016, har Transportøkonomisk institutt (TØI) anslått at antall utenlandsreisende vil øke til rundt 26 millioner i 2020. Med et tilsvarende salg per reisende som i dag, innebærer en slik prognose et ankomstsalg på rundt 7,2 mill. liter vin, 2,2 mill. liter brennevin og 3,6 mill. liter øl. Omregnet i ren liter alkohol blir dette 1,9 mill. liter, og er anslått til 0,42 liter ren alkohol per innbygger, 15 år eller eldre i 2020. I dette anslaget er det tatt hensyn til fremtidig befolkningsvekst.

Annen uregistrert alkoholomsetning

I årlige spørreundersøkelser som blir gjennomført i samarbeid med Statistisk sentralbyrå (SSB), blir det spurt om hvor mye av alkohol som innføres til Norge fra såkalte «uregistrerte kilder», dvs. taxfree på lufthavner og ferger til Norge og grensehandel. Resultatene fra undersøkelsen i 2016 er oppsummert i tabell 2. Her er det ikke tatt hensyn til smugling og hjemmeproduksjon, siden spørreundersøkelsen viser at omfanget er neglisjerbar i denne sammenhengen.

Taxfree ved norske lufthavner utgjør en stor andel av den uregistrerte alkoholomsetningen. I 2016 ble i sum 0,76 liter ren alkohol per innbygger, 15 år og eldre, innført til Norge i forbindelse med en utenlandsreise eller grensehandel. Halvparten, 0,38 liter ble kjøpt ved ankomst til en norsk lufthavn, 0,08 liter på en ferge til Norge, 0,22 liter i Sverige og 0,08 liter i andre land.

Salget av vin og brennevin er forholdsvis høyt ved norske lufthavner. Det utgjør mellom 50 og 60 prosent av den samlede uregistrerte alkoholomsetningen. Når det gjelder uregistrert omsetning av øl er derimot grensehandel med Sverige den viktigste kilden. Spørreundersøkelsen gir et anslag på 5,8 mill. liter øl innført fra Sverige. Vin kjøpt på svensk Systembolag er anslått til 3,9 mill. liter.

Tabell 2: Uregistrert alkoholomsetning i 2015. 1000 liter

Avgiftsbelagt og uregistrert alkoholomsetning

Det avgiftsbelagte salget av alkohol i Norge, målt i liter ren alkohol per innbygger, 15 år og eldre, har falt noe siden det nådde sitt høyeste nivå på 6,75 liter i 2008. Særlig omsetningen av brennevin har falt i de siste årene. I 2016 ble det solgt 6,02 liter ren alkohol per innbygger, derav 2,14 liter ren alkohol fra vin, 1,07 liter fra brennevin og 2,63 liter fra øl. Det er noe høyere enn i 2015 der den avgiftsbelagte omsetningen var på 5,96. Det skyldes hovedsakelig en økning i ølsalget. I 2016 ble 2,92 liter ren alkohol per innbygger ble solgt gjennom Vinmonopolet og 3,10 ble solgt gjennom dagligvarebutikker og uteliv, se tabell 3
Summen av det avgiftsbelagte og uregistrerte salget gir den samlede alkoholomsetningen i Norge. Per innbygger, 15 år og eldre, var den samlede omsetningen i 2016 på 6,79 liter ren alkohol. Den uregistrerte omsetningen bidro med 0,76 liter ren alkohol, se tabell 3. Den uregistrerte omsetningen utgjorde dermed rundt 11 prosent av salg og skjenking av alkohol i 2016.

Tabell 3: Uregistrert og avgiftsbelagt alkoholomsetning i 2016. 1000 liter

Det kan antas at det uregistrerte salget i større grad konkurrerer med Vinmonopolet enn skjenking og ølsalg i dagligvarebutikker. Andelen øl er lav i det uregistrerte salget. Det utgjør derimot en stor andel av det avgiftsbelagte salget. Sammenlignes den uregistrerte omsetningen av vin, hetvin og brennevin kun med Vinmonopolets salg, utgjorde den uregistrerte omsetningen, målt i liter ren alkohol, rundt 18 prosent, se figur 3.

10 prosent av all vin, hetvin og brennevin som ble konsumert i Norge i 2016, ble solgt på norske lufthavner ved ankomst. Anslaget for andelen av forbruket som stammer fra Systembolagets salg er 4 prosent, andre land 2 prosent og taxfree på ferger til Norge kun 2 prosent.

Figur 3: Uregistrert og avgiftsbelagt salg av vin, hetvin og brennevin i 2016.